Revitalisation des centres-bourgs et centres-villes

Une politique de revitalisation peut être soutenue par différents partenaires permettant ainsi au territoire de gagner en attractivité mais surtout de penser le cadre de vie de ses habitants en prenant en compte leurs besoins quotidiens. Une collectivité en “dévitalisation” peut ainsi trouver des solutions pour rompre la dynamique à l’œuvre sur son territoire, améliorer son image et le bien-vivre sur le bassin de vie. 

La revitalisation des centres bourgs et des centres-villes relève d’une stratégie globale portée par une collectivité. Il s’agit de travailler sur des sujets variés tels que l’habitat (notamment afin de trouver des solutions à l’habitat indigne, réhabiliter des bâtiments, et penser à l’habitat des séniors ou des jeunes) ; le commerce (notamment sur les problématiques de commerces vacants ou d’installation de supermarchés), les mobilités (au sein de la commune mais également vers l’extérieur), l’environnement, les espaces publics, le foncier de manière plus globale (friches, entrées de ville, etc..), la présence de services (médicaux, administratifs,...).Pour se faire, les collectivités réunissent une pluralité d’acteurs, afin de répondre à des problématiques liées à l'urbanisme, à la santé, à l’économie et aux transports, entre autres. 

Les centres-bourgs en milieu rural ou périurbain sont les pendants des centres-villes en milieu urbain. Ils jouent un rôle essentiel et structurant dans les territoires. En effet, ils sont le centre géographique et fonctionnel d’une commune. L’accroissement de l’usage de la voiture, le rejet des formes d’habitat collectif, l’étalement urbain ou encore le développement de la grande distribution en périphérie ont conduit pour partie à la dévitalisation des centres-bourgs.Par exemple, 70% des communes rurales ne disposent d’aucun commerce selon l’INSEE. De plus, les conditions de vie se dégradent pour les habitants : logements indignes, manque de services administratifs de proximité, déserts médicaux, emplois éloignés, mobilités difficiles : autant de freins qui peuvent donner une image négative d’un territoire. 

De plus, ces conséquences sont systémiques : un centre-bourg sans commerce n'attire pas d’habitants et un centre-bourg sans habitant n'attire pas de commerçants. Les réponses à apporter pour pallier ce phénomène s’inscrivent donc dans une approche globale et cohérente de l’aménagement d’un territoire.

Revitaliser son centre-bourg ou son centre-ville est donc essentiel pour répondre aux besoins des habitants, des usagers et des acteurs locaux. La revitalisation des centres a un impact, certes sur la dynamique d’ensemble de la commune, mais également sur celle de son intercommunalité et plus encore. Elle permet un rééquilibrage territorial entre pôle urbain, villes moyennes et petites villes. Ces dernières, grâce à la revitalisation, peuvent de nouveau retrouver une fonction de centralité dans leur territoire.

Une telle démarche s’inscrit dans un temps long, et réunit un écosystème complexe. On ne peut penser la revitalisation comme un objectif à court ou moyen terme, mais comme une dynamique constamment à l'œuvre qui interroge le territoire sur les modes de vie de ses habitants. Il s’agit d’une démarche allant au-delà de la durée d’un mandat,  qui demande à prendre en compte les évolutions sociétales et environnementales. Ceci implique une adaptation constante à de nouveaux enjeux globaux, et à de nouveaux besoins exprimés par la population. C’est à ce mouvement perpétuel d’une société qui évolue que le territoire doit être connecté, tout comme il doit avoir conscience de son rôle dans un écosystème et un territoire plus large. Ainsi, si la revitalisation ne connaît pas de fin, son impact est concret et visible de par la démarche même de redynamisation qui transforme le territoire. 

Au-delà de leur caractère symbolique, les centres garantissent une cohésion sociale et territoriale en donnant accès à une multitude de droits (services, commerces, habitat, etc.). Les revitaliser permet donc de répondre, de prime abord, aux besoins des habitants, des usagers et des acteurs locaux. Mais par quoi cela se traduit-il ?
 

Une démarche de revitalisation est une action publique :

• menée par un territoire (commune ou EPCI majoritairement) à travers une gouvernance partagée,
• définie par une stratégie formalisée à travers un plan guide ou un plan de référence par exemple,
• qui comprend des objectifs, un plan d'actions planifiées à court, moyen et long terme et un programme d’investissement pluriannuel.

Elle vise à répondre aux enjeux identifiés dans le territoire grâce à un diagnostic multisectoriel et au travail effectué avec l’ensemble des partenaires et des acteurs locaux.
 

Pour cela, de nombreux outils et dispositifs sont à disposition et les pouvoirs publics investissent et accompagnent les collectivités. Il s’agit d’actionner ces ressources de manière cohérente et au moment propice à la réalisation des difBeaucoup de territoires se sont déjà organisés et développent des stratégies globales, constituant des initiatives inspirantes dont les acteurs peuvent s’imprégner. A titre d’exemple, la commune de Verteillac (24), 600 habitants, a choisi d’impliquer les citoyens dans la vie communale. Ainsi, plus de 100 habitants participent collectivement à la dynamique du territoire. 

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Depuis quelques années, les pouvoirs publics mettent en place un cadre réglementaire autour de la revitalisation.

Au niveau national, l’Etat a lancé trois programmes complémentaires : 

Action Cœur de Ville (ACV),  244 communes lauréates dont 28 en Nouvelle-Aquitaine, avec pour objectif d’améliorer les conditions de vie des habitants des villes moyennes et de conforter le rôle de moteur de ces villes dans le développement du territoire. Prévu sur 5 ans, le programme a été reconduit par l’Etat jusqu’en 2027 pour les 234 communes déjà bénéficiaires.

Petites Villes de Demain (PVD), plus de 1600 communes lauréates dont près de 200 en Nouvelle-Aquitaine, avec pour objectif d’améliorer les conditions de vie des habitants des petites communes et des territoires alentours, en accompagnant les collectivités dans des trajectoires dynamiques et engagés dans la transition écologique. Le programme est également reconduit jusqu’en 2027.

Villages d’avenir, plus de 3000 communes accompagnées, devant compter moins de 3500 habitants. Il s’agit ici de pallier à une difficultés en ingénierie des territoires, en finançant des postes et en proposant un appui sur ces sujets.  
 

Au niveau régional, la Région Nouvelle-Aquitaine s’est engagée depuis 2019 dans un vaste dispositif d’aide à la revitalisation des centres-bourgs et centres-villes. Via l’AMI “Centres-bourgs/Centres Villes”, 36 communes sont aujourd'hui accompagnées dans leurs démarches. Une dynamique qui se poursuit, au -delà de l’année 2026.

En fonction des départements, les politiques en faveur de la revitalisation sont portées de façon différenciée. Les thématiques autour du social, de l’habitat ou des équipements sont souvent traitées. De plus, certains acteurs tels que les agences techniques ou les CAUE travaillent à l’échelle départementale et s’avèrent être de véritables soutiens en ingénierie pour les territoires.
 

Enfin, c’est au niveau intercommunal et communal que sont majoritairement portés les projets de revitalisation. Les élus sont les chefs d’orchestre de ces derniers. La co-construction d’une vision globale et pertinent à l’échelle du territoire permet ensuite d’utiliser les outils définis par le cadre réglementaire : Opération de Revitalisation du Territoire (ORT), Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat de Renouvellement Urbain (OPAH-RU), etc.

Depuis 2019, Pays et Quartiers de Nouvelle-Aquitaine s’est emparé de la thématique de la revitalisation des centres-bourg et des centres-villes. Missionné par l’Etat et la Région Nouvelle-Aquitaine pour mettre en réseau les décideurs locaux et l’ingénierie locale, l’objectif est de faciliter le déploiement des démarches de revitalisation pour un aménagement du territoire équilibré et durable. Comment ?
 

PQN-A accompagne tous les territoires qui le souhaitent, lauréat ou non lauréat d’un programme de l’Etat ou d’un appel à projet de la Région. Ainsi, afin d'agir au plus près des besoins exprimés par les territoires, l'offre de services du centre de ressources se compose de : 

• Webinaires pour monter en compétences sur des sujets phares grâce à des témoignages d’élus et à la contribution d’experts ;
• Rencontres régionales pour mettre en avant des exemples concrets de projets de revitalisation et favoriser le partage d’expérience ;
• Groupes de travail à destination de l’ingénierie locale permettant l’échange entre pairs autour des pratiques, des problématiques rencontrées et des différents besoins ;
• Rendez-vous entre élus pour partager les problématiques et faire remonter les besoins
• Retours d'expériences pour s’inspirer sur différents modes de faire ;
• Articles de capitalisation pour s'informer ; 
• Veille sur l'actualité liée à la revitalisation au niveau local, régional et national.

Vous êtes un élu ou un technicien  ? Vous avez besoin de renseignements pour votre projet de revitalisation ou vous souhaitez en mettre un en œuvre ? Vous ne savez pas quels leviers mobiliser ? Vous souhaitez rencontrer des pairs pour échanger ?
 

N'hésitez pas à nous contacter pour participer à nos temps de rencontres, nous solliciter pour répondre à une problématique, vous inscrire à nos lettres d'informations mensuelles, et consulter notre site pour prendre connaissances de toutes nos ressources !

L’offre de service s’adresse-t-elle exclusivement aux territoires lauréats des programmes ACV ou PVD ou de l’AMI régional ?

Non, le centre de ressources s’adresse à tous les territoires qui s’engagent ou qui souhaitent s’engager dans un projet de revitalisation. Il travaille également avec les Pays, les départements et les autres acteurs de la revitalisation tels que les CAUE, les EPF(L), les agences d’urbanisme, etc.